前言 2025年2月14日，湖南省商务厅与湖南省财政厅联合印发《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施（试行）》，文件从支持对非贸易便利化服务体系建设、支持对非贸易投资高质量发展、支持提升金融服务水平、支持强化中非经贸交流促进四大方面提出十一条政策举措。金州律师事务所在本文中将结合非洲法律服务实践经验，逐一解读各项举措，剖析政策带来的各种出海非洲新机遇。为即将出海非洲或已经杨帆起航非洲的企业家朋友们提供法律指引，以期降低投资法律风险，为各位企业家朋友们保驾护航。 三、支持提升金融服务水平 （八） 设立中非经贸深度合作服务基金 政策举措 联合国家和省级投资平台以及社会资本力量，设立中非经贸深度合作服务基金，支持我省优势产能走出去，着力培育中非跨境产业链，深化在新能源、新材料、装备制造、大宗农产品及食品、能源矿业、医械医药、仓储物流、跨境电商等领域的合作。 该条政策旨在推动中非跨境产业链建设、创新对非合作模式、提升金融服务水平、打造中非经贸合作先行区。通过服务基金的支持，促进湖南省优势产业与非洲市场的深度融合，形成完整的跨境产业链。探索新的合作模式，推动中非经贸合作从传统的贸易向投资、技术合作、产业协同等多元化方向发展。通过金融支持，降低企业对非投资的风险，增强企业“走出去”的信心和能力。以湖南为基地，构建中非经贸合作的长效机制，提升湖南在全国对非合作中的地位。 在新能源、绿色产业等领域的合作，有助于推动中非双方实现绿色、低碳、可持续发展，共同应对全球气候变化等挑战，为全球可持续发展目标的实现做出贡献。湖南作为对非合作的重要基地，能够吸引更多的投资和资源，推动地方经济的国际化发展。通过引入中国的技术和资本，帮助非洲国家提升产业附加值，促进其工业化进程。 企业在开展对非业务时，能够获得中非经贸深度合作服务基金的资金支持，降低融资难度和成本。同时，与多方合作也能分担投资和经营风险，提高项目的可行性和成功率。借助基金的支持，企业可以更轻松地进入非洲市场，扩大产品销售和服务范围。还能与非洲企业在产业链上开展合作，获取非洲的资源和市场优势，推动自身产业升级和技术创新。有机会与国内外优秀企业、投资机构合作，整合资源，提升企业的综合实力和竞争力。在国际合作中，提升企业的品牌知名度和国际形象，为企业进一步拓展全球市场奠定基础。 但非洲各国的投资法律、并购法规差异较大，企业在进行投资、并购等活动时，可能面临审批程序复杂、股权限制、当地企业优先购买权等问题，增加投资和并购的难度和风险。同时，非洲国家的劳动法律法规和环保标准各不相同，企业在当地开展业务时，如果不了解和遵守当地规定，可能面临劳动纠纷、环保处罚等风险，影响企业的正常运营。 （九） 加大融资信保支持力度 政策举措 鼓励金融机构为诚信合规的对非经贸合作企业提供便利化结算，对提供并实施可长效运行的解决方案且取得明显成效的金融机构给予奖励。鼓励中国出口信用保险公司为重点企业提供对非投资风险评估、国别风险预警、行业专题培训等增值服务，提供对非进口预付款保险，探索为对非新型易货贸易提供保险产品。对购买相关对非业务保险产品的，给予不超过保费50%、单个企业年度不超过200万元的奖补。 该条鼓励推动对非经贸合作，降低企业结算成本和风险，提高资金流转效率，鼓励金融机构创新金融服务和产品，提升金融服务实体经济的能力，促进金融与贸易的良性互动。加强对非投资和贸易的风险保障，鼓励企业积极开拓非洲市场，推动对非经贸规模的扩大和质量的提升，促进国内外经济双循环。引导企业在对非经贸合作中向重点产业和领域倾斜，推动产业升级和转型，增强相关产业在国际市场的竞争力。通过风险保障和金融支持，稳定和优化对非经贸产业链供应链，保障产业的稳定发展。 该条政策对稳定就业，促进对非经贸合作，推动金融机构与外贸企业的合作，促进金融机构提升风险管理水平和服务能力，推动金融行业的创新和发展具有指导意义。如物流、贸易、金融服务等，创造更多的就业岗位，包括直接就业和间接就业，有助于稳定就业形势，提高居民收入水平。提升外贸行业的整体竞争力和抗风险能力，促进外贸行业的健康可持续发展，为社会创造更多的经济价值和社会财富。 企业能够享受到金融机构提供的便利化结算服务，降低结算成本和时间成本，提高资金使用效率。获得更稳定和便捷的融资渠道，缓解资金压力，有利于企业扩大业务规模、开展技术创新和项目投资等。借助中国出口信用保险公司的风险评估、国别风险预警等增值服务，企业能够更好地了解对非投资和贸易的风险，提前制定风险应对策略，降低投资和贸易风险。购买相关保险产品后，企业在面临预付款风险、贸易违约等情况时，能够获得经济补偿，保障企业的利益。有了融资和保险的支持，企业在开拓非洲市场时更有信心和能力，能够抓住更多的市场机会，扩大市场份额，提升企业在国际市场的知名度和影响力。 但保险合同条款可能存在模糊不清、责任界定不明确等问题，导致在理赔时出现纠纷。保险机构可能在保险条款中设置一些限制条件和免责条款，企业如果不仔细研读，可能在需要理赔时无法获得足额赔偿或被拒赔。金融机构为企业提供融资和结算服务时，可能存在违反金融监管规定的情况，如洗钱风险、违规放贷等，企业可能会受到牵连。企业在利用金融服务和保险产品时，如果不遵守相关的金融监管要求，如外汇管理规定、反洗钱规定等，可能面临法律处罚。在对非经贸合作中，涉及不同国家的法律体系和法律规定，可能存在法律冲突。在保险理赔、贸易纠纷等情况下，确定适用哪国法律可能存在争议，增加了法律风险和不确定性。 四、支持强化中非经贸交流促进 （十） 提升中非经贸博览会平台影响力 政策举措 支持办好中非经贸博览会及博览会走进非洲及国内相关推介活动，支持承办中非合作论坛项下的相关活动，支持企业在中非经贸博览会期间举办新品发布会等。支持中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区开展境内外宣传。结合中非经贸博览会及博览会走进非洲活动，省商务厅每年适时组织企业组团参加非洲地区大型专业展，根据参展企业数量统一进行展位形象设计或场馆设计。支持高标准打造中非经贸博览会常设展馆，持续提升其运营效能和展示交流、辐射带动功能。 该条旨在加强中非经贸合作、促进产业升级与转型。通过打造中非经贸合作的重要平台，提升中非经贸博览会的品牌知名度和国际影响力，促进中非经贸合作项目对接和落地。引导国内企业与非洲产业需求对接，推动国内产业向高端化、国际化方向发展，利用非洲的资源和市场优势，优化产业结构，提升产业竞争力。 加强中非在农业、医疗、教育等领域的合作，促进非洲当地经济社会发展，为非洲人民提供更多的发展机会和公共服务，同时也能满足国内对部分资源和产品的需求，提升国内社会整体福祉。并带动相关产业发展，如会展、物流、餐饮、住宿等，为社会提供大量直接和间接的就业岗位，有助于稳定就业形势，提高居民收入水平。 中非经贸博览会的举办将为企业提供一个展示自身产品和技术的平台，提升企业的品牌知名度和市场影响力，拓展非洲市场和业务领域。通过参加中非经贸博览会及相关推介活动，企业能够与非洲国家的企业、政府部门、行业协会等建立直接的联系，开展项目对接和合作洽谈，寻找更多的合作机会。博览会期间将举办各类政策解读会、研讨会等活动，企业可以及时了解中非经贸合作的政策动态和市场信息，为企业制定投资策略和发展规划提供参考。 但企业需要投入一定的资金和精力参加展会，展会的效果和收益可能受到多种因素的影响。企业应加强对展会的前期调研和策划，制定详细的目标和计划，提高展会的参展效果和收益。在展会上，企业将面临来自国内外同行的竞争压力，同时也需要与合作伙伴建立良好的合作关系。企业应不断提升自身的品牌竞争力和产品优势，加强与合作伙伴的沟通与协调，共同推动合作项目的实施。同时，非洲国家的文化、语言差异较大，可能影响企业在展会中的沟通与合作。企业应加强对非洲文化的了解和学习，聘请专业的翻译和文化顾问，加强与非洲客户的沟通与交流，减少文化冲突。 （十一） 构建中非经贸服务体系和对非经贸交流合作长效机制 政策举措 政策举措：支持搭建各类对非经贸服务公共平台，开展准入、标准、认证、培训、国别及市场研究、展示营销等工作；支持中非经贸智库建设，鼓励开展课题研究和改革创新；支持与非洲国家政府部门、行业协会及企业开展常态化经贸对接洽谈，邀请非洲采购团来湘采购。 该条支持搭建中非经贸合作的服务平台，完善服务体系，加强中非经贸合作的长效机制建设，促进中非经贸合作的可持续发展，以及促进中非经贸合作的规范化、制度化发展。提高中非经贸合作的效率和质量，为双方经济的可持续发展提供有力支持。 中非经贸服务体系的完善将为企业提供更加全面、便捷的服务支持，包括市场准入、标准认证、培训咨询等方面，帮助企业更好地开展对非经贸合作，拓展业务领域和市场空间。中非经贸智库的建设将为企业提供智力支持和创新动力，企业可以与智库机构合作开展课题研究和技术创新，共同探索中非经贸合作的新模式和新路径，提升企业的核心竞争力。通过与非洲国家政府部门、行业协会及企业开展常态化经贸对接洽谈，企业能够建立长期稳定的合作关系，及时了解非洲市场的需求和动态，拓展非洲市场和业务领域。 但非洲国家的政策法规变化较快，可能影响企业的合作项目和业务发展。企业应加强对非洲国家政策法规的研究和跟踪，及时调整合作策略，确保合作项目的合规性和合法性。非洲国家的文化、管理理念与国内存在较大差异，可能影响企业的合作效率和管理水平。企业应加强对当地文化的了解和尊重，建立适应当地文化的企业管理模式，加强员工培训和团队建设，提高企业的合作效率和管理水平。中非经贸合作领域的市场竞争日益激烈，企业需要不断提升自身的品牌竞争力和产品优势，加强与合作伙伴的沟通与协调，共同应对市场竞争，推动合作项目的顺利实施。 五、总结 湖南省商务厅与湖南省财政厅联合印发的《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施（试行）》，为湖南企业出海非洲带来了诸多新机遇。政策从支持对非贸易便利化服务体系建设、支持对非贸易投资高质量发展、支持提升金融服务水平、支持强化中非经贸交流促进四大方面提出十一条政策举措，旨在推动中非经贸合作的高质量发展，促进湖南省企业“走出去”，实现互利共赢。 然而，企业在抓住这些机遇的同时，也需要注意可能面临的风险，如政策与法规风险、文化与管理差异、市场竞争与合作风险等。企业应加强对非洲国家的政策法规研究，建立完善的风险评估和管理机制，提升自身的品牌竞争力和管理水平，加强与当地政府、企业、金融机构等的合作，共同推动中非经贸合作的可持续发展
