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湖南省重磅出台《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施(试行)》,金州律师助您高效解读(上)

作者:超级管理员 时间:2025-03-11 浏览:307

前言

2025年2月14日,湖南省商务厅与湖南省财政厅联合印发《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施(试行)》,文件从支持对非贸易便利化服务体系建设、支持对非贸易投资高质量发展、支持提升金融服务水平、支持强化中非经贸交流促进四大方面提出十一条政策举措。金州律师事务所在本文中将结合非洲法律服务实践经验,逐一解读各项举措,剖析政策带来的各种出海非洲新机遇。为即将出海非洲或已经扬帆起航非洲的企业家朋友们提供法律指引,以期降低投资法律风险,为各位企业家朋友们保驾护航。




一、支持对非贸易便利化服务体系建设

(一)

支持输华产品检验检测实验室建设和运营

政策举措

支持企业与国内外第三方权威检验机构开展合作,在非洲重点国家建设输华产品检验检测实验室。给予每个实验室不超过实际投资额30%、总额不超过150万元的一次性奖补;并给予30万元/年的连续两年运营费奖补。

本条旨在保障进口产品质量与安全,推动中非贸易便利化,支持中资或合作第三方机构在非洲推广中国检验标准,推动中非标准互认。通过补贴降低企业海外投资风险,鼓励中资检测机构拓展非洲市场,增强全球服务网络,助力中国检测认证产业“走出去”,同时为中国在非企业提供就近技术支持,降低贸易风险,促进中非贸易健康发展。

通过在非洲重点国家建设输华产品检验检测实验室,能够为非洲产品进入中国市场提供更便捷的检测服务,减少贸易壁垒,有效提升中非贸易的透明度和安全性。同时,检验检测实验室能够对输华产品进行严格的质量检测,确保产品符合中国的质量标准和安全要求,增强消费者对非洲产品的信任,推动中非贸易的可持续发展。

企业可通过参与实验室建设,更深入地了解非洲产品的质量标准和市场需求,为自身产品进入非洲市场或非洲产品进入中国市场提供便利。同时,政策支持企业与国内外权威检验机构合作,在非洲建设输华产品检验检测实验室。这为企业提供了进入非洲市场并深度参与中非贸易合作的契机,尤其是对于从事农产品、矿产品等输华商品检验检测的企业来说,能够直接参与非洲当地的产业链建设,提升自身在国际市场上的影响力。

但非洲国家的检验检测技术标准可能与中国存在差异,企业需要投入时间和资源进行技术对接和标准转换。同时实验室建设需要较大的资金投入,且运营过程中可能面临设备维护、人员培训等问题。建议企业加强与国内检验机构的合作,共同开展技术培训和标准研究,确保实验室建设符合双方的要求。并制定详细的财务规划和风险评估机制,合理安排资金使用,并与政府、金融机构等建立良好的合作关系,争取更多的支持和保障。

此外,因非洲各国法律制度差异较大,且可能因政局变动或政策调整而发生变化。例如,某些国家可能对外国投资设置行业准入限制、外汇管制或税收政策调整,影响企业的运营和投资回报。建议在投资前,企业应深入了解目标国家的法律法规、政策环境和文化背景,聘请专业法律顾问,制定合规管理手册,确保运营活动符合当地法律要求。

(二)

非洲公共海外仓建设与运营支持

政策举措

对在非洲国家枢纽港口、节点城市与重要货物集散地建设公共海外仓的企业,给予不超过实际投资额 30%、单个企业在单个非洲国家不超过 500 万元的一次性奖补;对租赁经营的海外仓给予不超过场地租赁成本 50%、单个企业在单个非洲国家不超过 100 万元的一次性奖补;并给予第一年不超过 50 万元、第二年不超过 30 万元的连续两年运营费奖补。

该条政策旨在提升中非贸易便利化水平、推动中非跨境产业链发展、降低企业运营成本、增强中非经贸合作的稳定性、促进非洲物流基础设施升级等方面提供政策指引。海外仓的建设不仅有利于中国企业,也能推动非洲当地物流基础设施的升级,提升非洲国家的物流服务水平,促进非洲内部的贸易流通。

而通过海外仓的建设,也有助于构建中非跨境产业链,鼓励企业开展“前检后仓”“前展后仓”等创新业务模式及相关增值服务,进一步完善中非经贸合作的供应链体系。同时,海外仓的建设需要配套的物流、仓储设施和信息化管理系统,这将推动非洲国家在基础设施方面的升级。良好的基础设施不仅有助于提升非洲的物流效率,还能为当地经济发展创造更好的条件。

有了政策资金支持,企业可以利用政策提供的奖补资金,降低海外仓建设和运营成本,有效拓展业务模式。这些模式能够帮助企业更好地适应非洲市场需求,提升供应链效率,降低贸易成本。同时,海外仓的建设能够有效解决非洲电商市场和跨境贸易的短板,满足满足市场对高效物流服务的需求。

但公司设立及海外仓建设流程会存在不合规、劳动用工管理不规范、知识产权风险、海关与贸易合规风险、环保法规风险、税收与外汇风险等法律风险。非洲国家的税收政策和外汇管制较为复杂,企业还可能面临双重征税、税务合规风险以及外汇结算问题。因此需要公司注重企业合规,遵守当地法律法规,防止诉讼或纠纷频发,避免面临处罚甚至无法继续经营的情况。




二、支持对非贸易投资高质量发展

(三)

扩大自非进口

政策举措

对从事自非进口农矿产品等业务的进口企业进行综合考评并分档奖励,最高不超过1000万元。

该条通过鼓励企业扩大从非洲进口农矿产品的规模,有效解决国内相关产业对原材料的需求,保障国内产业链的稳定供应。政策通过综合考评并分档奖励进口企业(最高不超过1000万元),激励企业积极参与中非贸易,进一步深化中非经贸合作,推动双方在资源开发、加工制造等领域的协同发展。同时,可以进一步巩固中非经贸合作的基础,打造中非经贸深度合作的先行区,提升中非合作在全球经贸格局中的地位。

政策支持非洲本地价值链建设,鼓励企业在非洲进行加工制造和资源开发,延长产业链,提升产品附加值。这有助于非洲国家从资源依赖型经济向工业化经济转型,减少“资源诅咒”对社会的负面影响。扩大自非进口能够促进非洲国家的基础设施建设,如港口、交通、能源等领域。这些基础设施的改善将为非洲的长期经济发展奠定基础,提升区域一体化水平并增强中非经贸合作的可持续性

该政策对进口企业进行综合考评并分档奖励,最高奖励可达1000万元。这不仅直接降低了企业的进口成本,还为企业提供了额外的资金支持,可用于扩大业务规模或优化供应链。企业可以通过进口非洲的优质农矿产品,优化供应链布局,降低因原材料短缺导致的生产中断风险。同时,政策推动中非在产业链上的深度合作,企业可以借此机会在非洲投资加工制造、资源开发等领域,延长产业链,提升产品附加值。例如,中国企业可以在非洲建立农产品加工基地或矿业开发项目,实现从“资源进口”到“产品进口”的转变。

但非洲国家的政治经济形势不稳定,可能影响贸易的正常开展,也存在质量与标准风险。企业应加强对非洲国家的政治经济形势的监测和分析,建立风险预警机制,及时调整贸易策略。建议企业与非洲供应商建立长期稳定的合作关系,加强质量监督和管理,共同提升产品质量。随着政策的实施,可能会吸引更多的企业进入非洲农矿产品进口市场,加剧市场竞争。企业应不断提升自身的品牌知名度和市场竞争力,通过技术创新、产品差异化等方式,提高市场份额。

(四)

鼓励深化对非产能合作

政策举措

支持省内企业在非投资服务湖南对非经贸合作的项目,重点培育农业、矿业、制造业产工贸(产贸)一体化项目,“SKD/CKD散件出口+海外总装”项目,物流供应链等项目,带动中间产品出口及大宗商品进口,对带动示范效应较好的产能合作项目给予连续两年的经营奖励。

该条政策旨在通过构建中非现代产业链供应链体系的方式,提升中非贸易和产业合作的协同水平和对非贸易和投资的便利化水平,确保供应链的稳定。同时扩大中间产品对非出口,保障矿产资源、大宗农产品自非进口,服务国内产业发展需求。

通过支持企业在非洲的投资,推动中非在农业、矿业、制造业等领域的深度合作,实现优势互补,推动中非经贸合作的高质量发展,为双方经济的可持续发展提供动力。探索“SKD/CKD散件出口+海外总装”等创新模式,提升中非合作的灵活性和竞争力。通过设立中非经贸深度合作服务基金、搭建经贸服务平台等措施,推动中非合作的可持续发展。

政策举措的出台将鼓励企业将优势产能向非洲转移,实现产业的升级和优化,提升企业的国际竞争力。通过在非洲投资建设产能合作项目,企业能够更好地融入非洲市场,与当地企业建立紧密的合作关系,拓展业务领域和市场空间。获得政府的经营奖励,政府也将为企业提供更多的资金支持,帮助企业解决在非洲投资过程中面临的资金瓶颈问题,同时也有助于企业获取非洲的优质资源,提升企业的综合实力。

但非洲国家的投资环境较为复杂,存在法律风险、市场风险等。企业应加强对非洲国家的投资环境评估和风险分析,制定详细的投资计划和风险应对措施,确保投资项目的顺利实施。同时,非洲国家的文化、管理理念与国内存在较大差异,可能影响企业的运营效率和管理水平。企业应加强对当地文化的了解和尊重,建立适应当地文化的企业管理模式,加强员工培训和团队建设,提高企业的运营效率和管理水平。此外,非洲国家的产业链配套能力相对较弱,可能影响企业的生产效率和产品质量。企业应加强与当地供应商的合作,共同提升产业链配套水平,同时也可以通过引进国内先进的技术和设备,提高企业的生产效率和产品质量。

(五)

支持企业赴非洲参展

政策举措

支持省内企业赴非实地参加由政府部门、国际组织、行业协会、会展机构举办的展会,对展位费、展品运输费及人员费给予支持,按照湖南省重点境外展会相关标准执行。

该条鼓励企业通过参加非洲展会,直接接触当地客户和市场,了解非洲市场需求,拓展销售渠道。企业也可以通过展会展示企业产品和技术,提升企业在非洲市场的知名度和影响力,增强国际竞争力。有效促进中非经贸合作,进一步深化中非经贸关系。

展会是企业与非洲市场直接对接的重要平台,通过支持企业参展,能够促进中非之间的贸易往来和经济合作,推动非洲国家的经济发展。鼓励湖南企业赴非参展,有助于推动湖南企业国际化发展,提升湖南经济的外向度,促进地方经济增长。企业通过展会拓展非洲市场,增加出口和投资,能够带动国内相关产业的发展,创造更多就业机会。

政策对展位费、展品运输费及人员费给予支持,降低了企业赴非参展的成本,使更多企业能够参与非洲展会。企业通过参加非洲展会,也能够直接接触非洲客户,了解当地市场需求,拓展销售渠道,提升市场份额。通过参展,企业还能够在非洲市场提升品牌知名度和影响力。

但企业在非洲参展时,企业可能面临知识产权被侵权的风险,或者因不了解当地知识产权法规而被误诉侵权。企业与展会主办方、物流供应商等签订合同时,可能因合同条款不完善而面临纠纷。部分非洲国家存在外汇管制和货币波动较大的问题,可能导致企业在资金结算时面临困难。这也是企业赴非参展需要注意的法律风险。

(六)

支持招引对非市场主体

政策举措

鼓励农业、能矿业、制造业、数字经济、医药、物流、基础设施等行业龙头企业设立对非业务总部,对贡献较大的对非业务总部项目给予开办奖励。

该条旨在推动企业国际化布局、促进中非经贸合作、构建对非经贸合作的长效机制。通过设立对非业务总部,企业能够更好地整合资源,优化对非业务的管理和运营,提升企业在非洲市场的竞争力。龙头企业可以带动更多企业参与中非经贸合作,推动湖南与非洲在多领域的深度合作,提升中非经贸合作的质量和水平。政府通过政策支持和奖励,鼓励企业设立对非业务总部,打造集交流展览、咨询策划、经贸孵化等于一体的市场化服务体系,促进中非经贸合作的可持续发展。

龙头企业设立对非业务总部,能够带动上下游产业链协同发展,促进中非在农业、矿业、制造业等领域的深度合作,提升双方在全球产业链中的地位。通过吸引龙头企业设立对非业务总部,湖南能够集聚更多资源,推动地方经济增长,提升湖南经济的外向度。企业设立对非业务总部,也能够带动上下游产业链发展,创造更多就业机会,促进社会稳定。

政策明确对贡献较大的对非业务总部项目给予开办奖励,降低了企业设立总部的成本。企业通过设立对非业务总部,能够更好地整合资源,优化对非业务的管理和运营,提升企业在非洲市场的竞争力。龙头企业设立对非业务总部,能够带动上下游产业链协同发展,提升企业在非洲市场的整体竞争力。

但非洲各国劳动法规和环保要求差异较大,企业在招聘、薪酬待遇、环境保护等方面如果不遵守当地法律,可能引发劳资纠纷或环保合规风险。部分非洲国家法律体系不完善,政策法规的制定和执行缺乏透明度和稳定性,可能导致企业在设立和运营过程中面临不确定性。

(七)

推进对非新型易货贸易

政策举措

鼓励企业开展新型易货贸易试点,对试点企业进行综合考评并分档奖励,最高不超过200万元。

该条政策旨在推动中非贸易多元化发展,减少对传统货币交易的依赖,降低因汇率波动等带来的贸易风险。促进中非之间资源的优化配置,使双方能更好地利用各自的优势资源,提高贸易效率,扩大贸易规模。鼓励企业探索新的贸易模式,培育新的贸易增长点,为中非经贸合作注入新动力。

在该条政府的支持下,企业可以有效进行市场拓展,帮助企业突破传统贸易的限制,进入非洲市场,接触到更多的潜在客户和合作伙伴,拓展业务范围,扩大市场份额。减少了货币兑换等中间环节的成本,同时通过易货贸易可以利用非洲当地的资源和优势产品,降低采购成本和生产成本。同时,企业可以用自身的优势产品或服务换取非洲的稀缺资源、特色产品等,满足自身生产经营的需要,优化资源配置。也可在与非洲企业的合作过程中,提升企业的品牌知名度和国际影响力,为企业进一步开拓国际市场奠定基础。

但中非双方在贸易规则、产品标准、检验检疫等方面可能存在差异,企业可能因不熟悉或不符合当地要求而面临货物滞留、罚款等风险。易货贸易涉及的合同条款较为复杂,如货物质量、交付时间、交付地点等,在合同法律适用和纠纷解决机制上可能存在争议,增加了企业的法律风险。在易货贸易中,涉及知识产权的产品或技术交易时,可能存在知识产权被侵犯或保护不力的情况,企业的创新成果可能得不到有效保护。虽然是易货贸易,但仍可能涉及部分外汇收支和海关监管问题,企业如果不遵守相关规定,可能面临外汇管制处罚和海关通关障碍。

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